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        管好用活每寸土地——東營市高效利用土地資源助推經濟社會高質量發展綜述

        來源:東營網-東營日報

        作者:

        2024-09-06 09:49:09

        寬廣的道路、明亮的廠房、先進的設備……走進勝利油田改制企業利豐石油裝備公司,現代化的氣息撲面而來。近年來,東營高新區以勝利油田改制企業利豐石油裝備公司為突破口,聯合勝利油田共同打造了“勝利工程高端裝備產業基地”,在這片土地上,聚集了122家從事石油技術服務與裝備的企業。

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        這是東營市推動土地節約高效利用的一個縮影。土地是不可替代的寶貴資源,近年來,東營市搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇,凝心聚力、開拓創新、擔當實干,不斷提升全市土地資源規劃工作管理水平,充分挖掘用地空間,做足節約集約利用土地大文章,推動全市土地資源利用提質增效,以土地資源的高效利用助推經濟社會的高質量發展。

        規劃引領,為城市發展留足空間

        近日,在東辛城市更新片區現場,記者看到,新建的住宅小區拔地而起,學校與公園也擴建完成,下一步還將計劃配套修建菜市場、老年大學等項目……

        資料圖

        據了解,2022年,東營區和勝利油田簽訂了《油地融合發展框架協議》,投資8.21億元實施東辛采油廠等油田二、三級單位28處廠礦大院搬遷,拆除建筑11.5萬平方米,騰退建設用地約1100余畝。僅僅一年多時間,曾經的廠礦大院就變身現代化的城市社區,周邊居民不禁感嘆道,還是那個熟悉的地方,環境卻有了翻天覆地的變化。

        東營市高站位優化國土空間布局,科學有序推進國土空間總體規劃編制,市縣國土空間總體規劃已獲省政府批復,將打造“1+19+N+1”的市級規劃體系;劃定“三區三線”,形成“一心兩翼、一園兩帶、兩區四片”市域國土空間開發保護總體格局,構建“一園、兩帶、多廊道”的市域生態安全格局,建設“兩區、四片、多園”的農業生產格局,構筑“一環兩苑、雙軸三組團”的空間結構,全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平;編制《東營市濕地保護規劃》《中心城濕地保護規劃》《東營市國土空間生態修復規劃》等專項規劃,為助力黃河流域生態保護和高質量發展提供規劃引領;堅持“精明增長”“精致城市”理念,統籌推進中心城主城區控制性詳細規劃和城市設計編制,打造舒朗大氣、生態宜居的特色城市。

        保障用地,護航經濟社會高質量發展

        走進津濰高鐵東營段施工現場,記者看到,工人們正奮戰一線搶抓工期,展開連續梁澆筑、承臺開挖等作業施工,全力沖刺節點工程。該項目建成后,將結束東營市沒有高鐵的歷史,助力東營市成為地區性綜合交通樞紐城市,開啟區域經濟高質量發展的新征程。

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        全力保障重點項目建設用地,助力經濟高質量發展,市自然資源和規劃部門強化新增建設用地計劃指標安排,2021年以來保障津濰高鐵等國家、省、市重點項目建設200余個、土地3萬余畝。劃定海岸建筑退縮線,成為全省第一也是目前唯一通過審核備案的地級市,全市新增產業用地面積約4萬畝。積極推動土地征收成片開發方案編制,批復開發片區113個;強化土地節約集約利用,建立建設用地全過程監管、“標準地”供應等制度,形成低效用地再開發“東營模式”。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市,廣饒縣被自然資源部確定為農村集體經營性建設用地入市試點縣。推動不動產登記與水電氣熱協同過戶、帶抵押過戶等改革措施落地,著力優化登記財產營商環境。積極推動全市房屋產權確權頒證歷史遺留問題化解工作,2019年起接續化解勝利油田、城鎮居民住房產權問題30余萬戶。

        嚴守紅線,構建耕地保護新格局

        保障國家糧食安全的根本在耕地,守耕地紅線是保障糧食安全的根本所在。

        多年來,東營市牢記“國之大者”,堅持貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,統籌耕地保護、生態修復、經濟發展關系,落實耕地保護黨政同責,堅決扛牢耕地保護政治責任,讓每一寸耕地都成為豐收沃土。東營市堅持頂格引領,市委、市政府印發《關于進一步加強耕地保護的意見》,構建起黨政同責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護機制。采取原地恢復整改和補劃方式,完成4.53萬畝永久基本農田內非耕地的處置,317.55萬畝耕地和263.25萬畝永久基本農田得到有效保護……

        面對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”管控難題,東營市主動作為,積極探索“預先、預判、預警”的“三預工作法”,逐步推動耕地保護由事后被動整改向事前主動預防轉變,牢牢守住紅線底線,構建耕地保護新格局?!笆濉闭乇Wo責任目標履行情況考核,東營市名列全省第一位,“十四五”以來東營市耕地面積實現“三連增”,在確保市域內耕地占補平衡的基礎上,為全省耕地占補平衡有效落實貢獻了東營力量。

        精細管理,推動生態保護與合理開發并舉

        近日,青島農業大學海洋科學與工程學院于宇副教授帶領學生,在永豐河閘口與小島河閘口間的灘涂上種植鹽地堿蓬。據了解,這種植物具有強大的凈化與改良功能,是鹽堿地修復的重要力量。東營市通過和青島農業大學合作,選種適合本土生態環境的鹽地堿蓬品種,優化種植和管理模式,成功提升了鹽地堿蓬的恢復效果。

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        強化生態修復治理,筑牢生態保護屏障,目前東營市正推動建立以黃河口國家公園為主體,其他自然公園為補充的自然保護地體系。啟動由多個棲息地聯合申報超大規模的“中國黃(渤)海候鳥棲息地”申請世界自然遺產項目,已完成現場評估考察;建立市縣(區)鄉村四級森林濕地長工作機制,設立森林濕地長1370名,形成了覆蓋全域的組織體系。穩步有序推進沿黃生態長廊建設、黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復、世界銀行貸款黃河流域生態保護修復和環境污染治理等重點生態保護修復項目等國家、省級生態保護修復項目實施。

        在強化生態修復治理,筑牢生態保護屏障的同時,東營市還高效能拓展地熱資源開發利用,完成《東營市礦產資源總體規劃(2021-2025)》編制并獲省自然資源廳批復,推進《東營市地熱資源開發專項規劃》編制,完善全市地熱資源開發利用規劃體系,夯實地熱資源勘查開采基礎;與勝利油田簽訂地熱資源開發與已設油氣礦業權互不影響與權益保護協議,在全省率先解決新設采礦權與已設油氣礦業權的重疊問題,先后完成地熱采礦權出讓30個、地熱井187口,登記面積428.31平方公里,年開采量1412.6萬立方米,破解近30年來地熱資源依法依規開發利用的難題……

        未來,東營市將聚焦高質量發展要求,嚴格按照節約優先、保護優先的原則,合理推動土地資源開發利用和保護監管,以土地資源高質量管護助推經濟社會高質量發展。

        (記者 張佳松)

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